中国农业发展银行，是国内唯一农业政策性银行，直属国务院，不吸收公众存款，专门服务“三农”，和国家开发银行、中国进出口银行并称三大政策性银行。
改革初期，农业银行同时做商业银行业务+农业政策性贷款，两类业务混在一起，收购粮食经常出现资金被挪用，出现打白条现象，损害农民利益。
1993年十四届三中全会金融体制改革决定：把政策性业务和商业银行业务分开，设立三家政策性银行。
1994‑04‑19，国务院下发通知，批准组建中国农业发展银行 。
1994‑06，接收农行、工行划转过来2592亿农业政策性贷款资产 。
1994‑11‑18，中国农业发展银行正式挂牌成立，注册资本200亿元，总行北京；早期只有总行、省分行，县级业务委托农业银行代理办理。
发展四大阶段
阶段1：起步与封闭运行阶段（1994‑2003）
1995年完成全国省级分行搭建 。
1998年重大业务调整：把农业开发、加工附营贷款划回商业银行。农发行收缩战线，专司粮棉油收购资金封闭管理，核心任务就是保障粮食收购不打白条，管好收购资金，建立市县自身分支机构，结束委托农行代理模式 。
2000‑2003，执行“以销定贷、以效定贷”，严控收购资金风险，守住国家粮食收购底线 。
阶段2：业务拓展，两轮驱动阶段（2004‑2014）
2004年是重要转折点：
1、开始在银行间市场发行政策性金融债，改变过去主要靠央行再贷款的筹资模式，开启市场化融资 。
2、放开业务边界：先后开办粮棉油龙头企业贷款、农业科技贷款、农村基建、农业综合开发贷款。
形成两轮驱动：粮棉油收购信贷为主，农村中长期基建信贷为辅，业务从单纯粮食收购拓展到整个农村领域。
阶段3：改革攻坚，全力服务脱贫攻坚（2014‑2020）
2014年国务院批复农发行改革方案：以政策性业务为主体，政策性、自营业务分账管理，厘清业务边界，强化政策性定位，防止过度商业化。
这一时期成为金融扶贫主力，大量投放易地搬迁、产业扶贫贷款；支持水利、农村公路、棚户区改造。
阶段4：全面服务乡村振兴新阶段（2020至今）
脱贫攻坚任务完成后，重心转向巩固脱贫成果、全面乡村振兴、保障国家粮食安全。
重点投向：粮食收储、种业、耕地保护、乡村建设、农村基础设施、农业现代化、绿色农业。
资产规模持续扩张，成为万亿级政策性金融机构，政策性业务占比保持90%以上 。
农发行诞生是为了解决粮食收购打白条问题；从早期只做粮棉收购，逐步扩展到整个三农领域；经历多次改革，始终坚守政策性定位，不与商业银行竞争，弥补商业金融在农村的短板。
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